河北省邢台市经济开发区，采用以租代征的所谓“土地新政”，将周边6个镇114个村(居)的大部分土地收储在手中。土地频频挂牌不假，但土地市场疲软，加上位置不好，很难卖出去。开发区管委会一位领导更是说出令人吃惊的内幕，开发区已负债40多亿元

　　法治周末记者 刘立民 法治周末特约记者 田金左

　　发自河北邢台

　　2012年11月末，京广高速铁路邢台站在河北省邢台经济开发区大吕村竣工，正是由于区位优势，去年10月大吕村从邢台县划归邢台经济开发区管辖。

　　高铁车站的建成，将给曾经闭塞的大吕村带来繁华和商机，而从农民到市民身份的转变，也将结束村民们祖祖辈辈面朝黄土背朝天的生活。然而，接踵而至的好事，却无法使大多数村民高兴起来。

　　“全村一半的耕地已经被‘流转’，据说全村的土地都将被征用。”大吕村村民代表告诉法治周末记者，“他们(开发区管委会)说这叫土地新政，以土地流转的名义把土地拿走，每年每亩补偿粮食款2100元，我们到省国土资源管理局咨询过，这种征地方式明显违规违法。”

　　村民们很清楚，只有不改变土地性质和用途的使用权转让才叫“土地流转”，而开发区征用土地已经修路、建车站和广场，还准备搞工商业开发，且已经转化为国有，“显然是以租代征，欺骗老百姓”。

　　更为要命的是，村民们听说开发区已经负债40亿元，村民们手拿着《土地流转补偿协议》不无担心，“将来补偿费向谁要”？

　　邢台经济开发区位于邢台市区东南部，批准成立于1999年，经过12年的扩充，管辖范围由当时的5个村，发展到6个镇(办、乡)，114个村(居)，面积208.3平方公里，接近邢台市区总面积的两倍。

　　根据官方网站发布的信息，邢台开发区主要经济指标连续10年保持50%的增速，2009年完成年度财政收入3.47亿元，而近3年，全区主要经济指标年均递增超过60%。

　　开发区的实际经济状况如何？开发区一位官员告诉法治周末记者：“2011年开发区上报的年财政收入为13个亿，实际不过3亿多元，是把其他区县的利税大户算过来充数，开发区工资靠贷款发放。”

　　失地农民被“理财”

　　大吕村距邢台市区10公里左右，1200口人，拥有土地近2000亩，原隶属于邢台县祝村镇管辖，去年10月份与整个祝村镇一道划入邢台开发区，2012年2月交接完毕，征地工作也随即开始。关于征地问题，记者曾三赴大吕村暗访调查。

　　据村民介绍，为对应开发区征地，村两委专门成立“征地小组”，从村民代表中抽出3人，党员中抽出3人，占地大户中又抽出几个人，总共10人左右。“这是村支书、主任的高明之举，向领导讨价还价时，可以说是征地小组的意见，有征地小组作缓冲，领导、村民两边不得罪。”

　　在并入开发区之前，大吕村征地已有先例，村民得到的补偿是每亩11万元，“开发区的征地补偿标准怎么也不会低于这个标准”，“征地小组”成员信心满满地每天到村委会上班，“参征议征”。

　　然而，出乎村民意料的是，最终他们等来的却是统一“被理财”。

　　2012年11月26日夜，在大吕村一位村民家中，几名“征地小组”成员交给法治周末记者一张《开发区征地补偿明白纸》和几份《土地流转补偿协议》，他们向记者介绍了大吕村的征地始末。

　　“明白纸”是一张双面印满字的红纸，没有落款，没有时间，更没有印章，大致意思是：土地补偿费交由开发区失地农民理财中心统一理财，每年开发区向村集体拨付每亩土地收益款2500元，其中村留400元，2100元用于补偿失地农民，按征地面积的15%给村里留出集体发展用地，不会让失地农民生活水平降低，有各种社会保障和就业机会等。

　　“明白纸”宣讲的都是开发区征地办法，也叫“土地新政”，开始几天，“征地小组”被组织起来学习“土地新政”，但小组成员无法理解，提出要到省国土管理部门咨询。

　　“征地小组”一名成员回忆说：“镇长不放心，陪我们一起到了河北省国土资源局，接待人员看了‘明白纸’后，说这是什么东西，连个落款都不敢写，给你们一本土地管理法，回去学学吧。”

　　根据土地管理法，大吕村征地每亩的补偿标准是6.6万元，补偿款应当一次性到位。但当时镇有关领导表示，开发区会按照这个标准将土地补偿款转到村集体，完善一下征地手续，村委会必须将款再转回开发区，由失地农民理财中心统一理财。

　　为此，村民“征地小组”与开发区征地官员发生了“对抗”。官方称担心失地农民把钱花掉或投资赔本，将来生活无着落。小组成员说：“我们的钱凭什么让你们打理？如果生病住院急需钱救命，你们把持着不给，死了人谁负责？”

　　两边谈不拢，开发区便组织工程队，强行进场施工；村民自发约定，只要“二踢脚”一响，就赶赴现场阻止施工。